14
ЭКСПЕРТЫ. Публицист, основатель телеграм-канала «Толкователь» Павел Пряников – о возможности укрупнения российских регионов.
В последние дни ряд представителей высшей власти вновь заговорили об укрупнении российских регионов. Разговоры эти периодически возникают и тихо угасают. Есть ли на этот раз предпосылки к укрупнению российских регионов? Если мы посмотрим на новую (после 1917-го) историю страны, то объединение регионов проходило в периоды социально-политического перелома. Последняя крупная реформа здесь – это введение совнархозов при Хрущёве в 1957 году. На территории России их появилось 70, а в финале реформы – и вовсе 24. Один среднеазиатский совнархоз вообще вместил в себя четыре республики – Туркмению, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. Так Хрущёв хотел разорвать номенклатурные управленческие кланы. Реформа была свёрнута в 1965 году с приходом консерваторов во главе с Брежневым. Очередной разговор об укрупнении регионов возник во время правления Андропова. Как позднее рассказывал его консультант Вольский, Андропов СССР хотел поделить на штаты (по подобию США), равноправные и без национального деления, т.е. унитарное государство. Т.е. без республик СССР, автономных республик и областей. На территории РСФСР должно было возникнуть 35-40 штатов. И тоже причиной такой административной реформы было желание Андропова (шире – «либеральных чекистов», как назвали их позже) покончить с местничеством, засильем во власти одних и тех же номенклатурных кланов. Андропов правил чуть больше года, и не успел осуществить задуманное. Но раздели он так страну – возможно, распад СССР или не случился, или прошёл совсем по другим границам. Новейшая реформа административного деления теперь уже РФ тоже проходила в годы перелома – в первые два срока президентства Владимира Путина (симптоматично, что команда реформаторов тогда духовно наследовала «либеральным чекистам» Андропова). В период с 2003 по 2008 годs появилось пять обновлённых территориальных единиц:
1.Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край.
2.Объединение Красноярского края Таймырского и Эвенкийского автономных округов.
3.Объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край.
4.Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. 5.Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край.
В каждом из регионов процесс объединения прошёл через референдум, и везде жители регионы большинством проголосовали «за». Что единое бросается в глаза при чтении этого списка? Были поглощены автономные округа – микроскопические регионы, но имевшие те же права, что и большие регионы. Так, Таймырский округ имел население 37 тыс. человек, но делегировал двух членов Совета Федерации, как многомиллионная Москва или Краснодарский край. Малочисленные местные элиты могли диктовать волю госкомпаниям и олигархическим концернам на своей территории. В формировавшуюся жёсткую «вертикаль власти» автономные округа тогда не вписывались. Сегодня, когда говорят об укрупнении регионов, в первую очередь имеют в виду слияние Архангельской области и одного из немногих оставшихся автономных округов – Ненецкого, с населением в 42 тыс. человек. И по той же причине, что и при укрупнении в 2000-е – «слишком много прав (и денег) на мизерную территориальную единицу». Есть и более фантастические варианты, о которых проговариваются кто-то из федеральной элиты – например, слияние Татарстана, Марий-Эл и Ульяновской области; Нижегородской и Кировской области, Мордовии. Есть ли сейчас политическая потребность в таких слияниях? «Вертикаль власти» давно зацементирована. Что делать с правящей номенклатурой упраздняемого региона? Какие отступные давать? Эт